صلاحية مراجعة مشروعات القوانين لدى السلطة التشريعية ومدتها الزمنية في سلطنة عُمان
The Legislative Authority’s Power to Review Draft Laws and its Timeframe in the Sultanate of Oman
د. حمد بن أحمد بن عامر السعدي (كلية الحقوق/ جامعة الشرقية)
Dr. Hamad bin Ahmed bin Amer Al-Saadi (Faculty of Law –A’ Sharqiyah University)
مقال منشور في مجلة جيل الأبحاث القانونية المعمقة العدد 59 الصفحة 37.
ملخص: تعتبر السلطة التشريعية من أهم سلطات الدولة نظرًا لأنها تضطلع عادة بمهمة سن القوانين، سواء كانت تلك القوانين محالة لها من السلطة التنفيذية أو كانت من قبلها، وقد أتاح النظام الأساسي للدولة (الدستور) بأن تقترح السلطة التنفيذية مشروعات القوانين وتحيلها إلى مجلس عُمان لإقرارها أو تعديلها، كما أتيح لمجلس عُمان بأن يقترح مشروعات قوانين وإحالتها للحكومة لدراستها، فإن قبلتها الحكومة أعادتها لمجلس عُمان وإن رفضتها فترد بذلك على مجلس عُمان مرفقة بـأسباب الرفض. وقد حدد قانون مجلس عُمان المدة الزمنية المتاحة لمجلس عُمان لمراجعته مشروعات القوانين، وتم تصنيف تلك المشروعات إلى قوانين ذات صفة عادية وأخرى ذات صفة مستعجلة، كما حدد ذات القانون المدة الزمنية المتاحة للسلطة التنفيذية لدراسة مقترحات القوانين المحالة لها من السلطة التشريعية، كما تناول صلاحية مجلس عُمان أثناء مراجعته لمشروعات القوانين، والتي حصرها في إقرار مشروع القانون، أو تعديله دون رفضه. وتأتي أهمية موضوع البحث في التعرف على المدد الزمنية المتاحة لكل من مجلسي الدولة والشورى لمراجعة مشروعات القوانين المحالة لهما من قبل الحكومة، إضافة إلى التعرف على الصلاحيات المحددة للمجلسين فيما يتعلق بمشروعات القوانين، والنظر في مدى كفاية المدد الزمنية المحددة في القانون. وقد تم الاعتماد في هذا البحث على المنهج الوصفي التحليلي، وذلك من خلال وصف وتحليل نصوص قانون مجلس عُمان المتعلقة بإحالة مشروعات القوانين إلى مجلس عُمان، وكذلك التطرق إلى النظام الأساسي للدولة. ومن النتائج التي توصل إليها البحث أن المدة الزمنية غير كافية لمراجعة مشروعات القوانين خاصة الكبيرة منها، وبالتالي تكون التوصية المهمة هي النظر في زيادة المدة الزمنية لكي يأخذ كل مشروع قانون حقه من المراجعة.
كلمات مفتاحية: السلطة التشريعية، السلطة التنفيذية، مجلس الدولة، مجلس الشورى، مشروع قانون عادي، مشروع قانون مستعجل.
Summary:
The legislative authority is considered one of the most important state authorities, as it usually undertakes the task of enacting laws, whether those laws are referred to it by the executive authority or by itself. The Basic Law of the State (Constitution) allows the executive authority to propose draft laws and refer them to the Council of Oman for approval or amendment. The Council of Oman is also allowed to propose draft laws and refer them to the government for study, and if the government accepts them, it returns them to the Council of Oman, and if it rejects them, it replies to the Council of Oman with reasons for the response.
The Council of Oman Law specifies the time period available for the Council of Oman to review draft laws and categorizes these projects into ordinary and urgent laws. The same law also specifies the time period available for the executive authority to study the proposals of laws referred to it by the legislative authority. The law also addresses the authority of the Council of Oman during its review of draft laws, which is limited to approving or amending the draft law without rejecting it.
The importance of the research topic comes in identifying the time periods available to both the State and Shura Councils to review draft laws referred to them by the government, in addition to identifying the specific powers of the two councils regarding draft laws, and considering the adequacy of the time periods specified in the law. This research will rely on the descriptive and analytical method, by describing and analyzing the provisions of the Council of Oman Law regarding the referral of draft laws to the Council of Oman, as well as addressing the Basic Law of the State, and from the findings that the time period is not sufficient for the review of draft laws, especially major ones.
Keywords: Legislative Authority, Executive Authority, State Council, Shura Council, Ordinary Bill, Urgent Bill.
